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農業農村部關于深入推進(jìn)生态環境保護工作的意見

發(fā)布者:網絡  發(fā)布時間:2021/4/4 16:26:18

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(農牧、農村經(jīng)濟)、畜牧、獸醫、漁業廳(局、委、辦),新疆生産建設兵團農業局:


  爲深入學(xué)習貫徹習近平總書記在全國(guó)生态環境保護大會重要講話和會議精神,落實《中共中央、國(guó)務院關于全面(miàn)加強生态環境保護堅決打好(hǎo)污染防治攻堅戰的意見》,進(jìn)一步做好(hǎo)農業農村生态環境保護工作,打好(hǎo)農業面(miàn)源污染防治攻堅戰,全面(miàn)推進(jìn)農業綠色發(fā)展,推動農業農村生态文明建設邁上新台階,提出如下意見。


  一、切實增強做好(hǎo)農業農村生态環境保護工作的責任感使命感


  各級農業農村部門要深入學(xué)習貫徹習近平生态文明思想,切實把思想和行動統一到中央決策部署上來,深入推進(jìn)農業農村生态環境保護工作,提升農業農村生态文明。要深刻把握人與自然和諧共生的自然生态觀,正确處理“三農”發(fā)展與生态環境保護的關系,自覺把尊重自然、順應自然、保護自然的要求貫穿到“三農”發(fā)展全過(guò)程。要深刻把握綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,堅定不移走生态優先、綠色發(fā)展新道(dào)路,推動農業高質量發(fā)展和農村生态文明建設。要深刻把握良好(hǎo)生态環境是**普惠民生福祉的宗旨精神,着力解決農業面(miàn)源污染、農村人居環境髒亂差等農業農村突出環境問題,提供更多優質生态産品以滿足人民對(duì)優美生态環境的需要。要深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統思想,多措并舉、綜合施策,提高農業農村生态環境保護工作的科學(xué)性有效性。要深刻把握用**嚴格制度**嚴密法治保護生态環境的方法路徑,實施**嚴格的水資源管理制度和耕地保護制度,給子孫後(hòu)代留下良田沃土、碧水藍天。


  二、加快構建農業農村生态環境保護制度體系


  貫徹落實中辦國(guó)辦印發(fā)的《關于創新體制機制推進(jìn)農業綠色發(fā)展的意見》,構建農業綠色發(fā)展制度體系。落實農業功能(néng)區制度,建立農業生産力布局、耕地輪作休耕、節約高效的農業用水等制度,建立農業産業準入負面(miàn)清單制度,因地制宜制定禁止和限制發(fā)展産業目錄。


  推動建立工業和城鎮污染向(xiàng)農業轉移防控機制,構建農業農村污染防治制度體系,加強農村人居環境整治和農業環境突出問題治理,推進(jìn)農業投入品減量化、生産清潔化、廢棄物資源化、産業模式生态化,加快補齊農業農村生态環境保護突出短闆。


  健全以綠色生态爲導向(xiàng)的農業補貼制度,推動财政資金投入向(xiàng)農業農村生态環境領域傾斜,完善生态補償政策。加大政府和社會資本合作(PPP)在農業生态環境保護領域的推廣應用,引導社會資本投向(xiàng)農業資源節約利用、污染防治和生态保護修複等領域。加快培育新型市場主體,采取政府統一購買服務、企業委托承包等多種(zhǒng)形式,推動建立農業農村污染第三方治理機制。


  三、紮實推進(jìn)農業綠色發(fā)展重大行動


  推進(jìn)化肥減量增效,實施果菜茶有機肥替代化肥行動,支持果菜茶優勢産區、核心産區、知名品牌生産基地開(kāi)展有機肥替代化肥試點示範,引導農民和新型農業經(jīng)營主體采取多種(zhǒng)方式積造施用有機肥,集成(chéng)推廣化肥減量增效技術模式,加快實現化肥使用量負增長(cháng)。推進(jìn)農藥減量增效,加大綠色防控力度,加強統防統治與綠色防控融合示範基地和果菜茶全程綠色防控示範基地建設,推動綠色防控替代化學(xué)防治,推進(jìn)農作物病蟲害專業化統防統治,扶持專業化防治服務組織,集成(chéng)推廣全程農藥減量控害模式,穩定實現農藥使用量負增長(cháng)。


  推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,根據資源環境承載力,優化畜禽養殖區域布局,推進(jìn)畜牧大縣整縣實現畜禽糞污資源化利用,支持規模養殖場和第三方建設糞污處理利用設施,集成(chéng)推廣畜禽糞污資源化利用技術,推動形成(chéng)畜禽糞污資源化利用可持續運行機制。推進(jìn)水産養殖業綠色發(fā)展,優化水産養殖空間布局,依法加強養殖水域灘塗統一規劃,劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區,大力發(fā)展池塘和工廠化循環水養殖、稻漁綜合種(zhǒng)養、大水面(miàn)生态增養殖、深水抗風浪網箱等生态健康養殖模式。


  推進(jìn)稭稈綜合利用,以東北、華北地區爲重點,整縣推進(jìn)稭稈綜合利用試點,積極開(kāi)展肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,打造深翻還(hái)田、打捆直燃供暖、稭稈青黃貯和顆粒飼料喂養等典型示範樣闆。加大農用地膜新國(guó)家标準宣貫力度,做好(hǎo)地膜農資打假工作,加快推進(jìn)加厚地膜應用,研究制定農膜管理辦法,健全回收加工體系,以西北地區爲重點建設地膜治理示範縣,構建加厚地膜推廣應用與地膜回收激勵挂鈎機制,開(kāi)展地膜生産者責任延伸制度試點。


  四、着力改善農村人居環境


  各級農業農村部門要發(fā)揮好(hǎo)牽頭作用,會同有關部門加快落實《農村人居環境整治三年行動方案》,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升爲主攻方向(xiàng),加快補齊農村人居環境突出短闆,把農村建設成(chéng)爲農民幸福生活的美好(hǎo)家園。加強優化村莊規劃管理,推進(jìn)農村生活垃圾、污水治理,推進(jìn)“廁所革命”,整治提升村容村貌,打造一批示範縣、示範鄉鎮和示範村,加快推動功能(néng)清晰、布局合理、生态宜居的美麗鄉村建設。


  發(fā)揮好(hǎo)村級組織作用,多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,增強村級組織動員能(néng)力,支持社會化服務組織提供垃圾收集轉運等服務。同時調動好(hǎo)農民的積極性,鼓勵投工投勞參與建設管護,開(kāi)展房前屋後(hòu)和村内公共空間環境整治,逐步建立村莊人居環境管護長(cháng)效機制。


  學(xué)習借鑒浙江“千村示範、萬村整治”經(jīng)驗,組織開(kāi)展“百縣萬村示範工程”,通過(guò)試點示範不斷探索積累經(jīng)驗,及時總結推廣一批先進(jìn)典型案例。


  五、切實加強農産品産地環境保護


  加強污染源頭治理,會同有關部門開(kāi)展涉重金屬企業排查,嚴格執行環境标準,控制重金屬污染物進(jìn)入農田,同時加強灌溉水質管理,嚴禁工業和城市污水直接灌溉農田。


  開(kāi)展耕地土壤污染狀況詳查,實施風險區加密調查、農産品協同監測,進(jìn)一步摸清耕地土壤污染狀況,明确耕地土壤污染防治重點區域。在耕地土壤污染詳查和監測基礎上,將(jiāng)耕地環境質量劃分爲優先保護、安全利用和嚴格管控三個類别,實施耕地土壤環境質量分類管理。


  以南方酸性土水稻産區爲重點,分區域、分作物品種(zhǒng)建立受污染耕地安全利用試點,合理利用中輕度污染耕地土壤生産功能(néng),大面(miàn)積推廣低積累品種(zhǒng)替代、水肥調控、土壤調理等安全利用措施,推進(jìn)受污染耕地安全利用。嚴格管控重度污染耕地,劃定農産品禁止生産區,實施種(zhǒng)植結構調整或退耕還(hái)林還(hái)草。擴大污染耕地輪作休耕試點,繼續實施湖南長(cháng)株潭地區重金屬污染耕地治理試點。


  六、大力推動農業資源養護


  加快發(fā)展節水農業,統籌推進(jìn)工程節水、品種(zhǒng)節水、農藝節水、管理節水、治污節水,調整優化品種(zhǒng)結構,調減耗水量大的作物,擴種(zhǒng)耗水量小的作物,大力發(fā)展雨養農業。建設高标準節水農業示範區,集中展示膜下滴灌、集雨補灌、噴滴灌等模式,繼續抓好(hǎo)河北地下水超采區綜合治理。


  加強耕地質量保護與提升,開(kāi)展農田水利基本建設,推進(jìn)旱澇保收、高産穩産高标準農田建設。推行耕地輪作休耕制度,堅持生态優先、綜合治理、輪作爲主、休耕爲輔,集成(chéng)一批保護與治理并重的技術模式。


  加強水生野生動植物栖息地和水産種(zhǒng)質資源保護區建設,建立長(cháng)江流域重點水域禁捕補償制度,加快推進(jìn)長(cháng)江流域水生生物保護區全面(miàn)禁捕,加強珍稀瀕危物種(zhǒng)保護,實施長(cháng)江江豚、中華白海豚、中華鲟等旗艦物種(zhǒng)拯救行動計劃,全力抓好(hǎo)以長(cháng)江爲重點的水生生物保護行動。大力實施增殖放流,加強海洋牧場建設,完善休漁禁漁制度,在松花江、遼河、海河流域建立禁漁期制度,實施海洋漁業資源總量管理制度和海洋漁船“雙控”制度,加強幼魚保護,持續開(kāi)展違規漁具清理整治,嚴厲打擊涉漁“三無”船舶。加強種(zhǒng)質資源收集與保護,防範外來生物入侵。


  七、顯著提升科技支撐能(néng)力


  要突出綠色導向(xiàng),把農業科技創新的方向(xiàng)和重點轉到低耗、生态、節本、安全、優質、循環等綠色技術上來,加強技術研發(fā)集成(chéng),不斷提升農業綠色發(fā)展的科技水平。優化農業科技資源布局,推動科技創新、科技成(chéng)果、科技人才等要素向(xiàng)農業生态文明建設傾斜。


  依托畜禽養殖廢棄物資源化處理、化肥減量增效、土壤重金屬污染防治等國(guó)家農業科技創新聯盟,整合技術、資金、人才等資源要素,開(kāi)展産學(xué)研聯合攻關,合力解決農業農村污染防治技術瓶頸問題。


  印發(fā)并組織實施《農業綠色發(fā)展技術導則(2018—2030年)》,推進(jìn)現代農業産業技術體系與農業農村生态環境保護重點任務和技術需求對(duì)接,促進(jìn)産業與環境科技問題一體化解決。發(fā)布重大引領性農業農村資源節約與環境保護技術,加強集成(chéng)熟化,開(kāi)展示範展示,遴選推介一批優質安全、節本增效、綠色環保的農業農村主推技術。


  八、建立健全考核評價機制


  各級農業農村部門要切實將(jiāng)農業生态環境保護擺在農業農村經(jīng)濟工作的突出位置,加強組織領導,明确任務分工,落實工作責任,确保黨中央國(guó)務院決策部署不折不扣地落到實處。深入開(kāi)展教育培訓工作,提高農民節約資源、保護環境的自覺性和主動性。


  完善農業資源環境監測網絡,開(kāi)展農業面(miàn)源污染例行監測,做好(hǎo)第二次全國(guó)農業污染源普查,摸清農業污染源基本信息,掌握農業面(miàn)源污染的總體狀況和變化趨勢。緊緊圍繞“一控兩(liǎng)減三基本”目标任務,依托農業面(miàn)源污染監測網絡數據,做好(hǎo)省級農業面(miàn)源污染防治延伸績效考核,建立資金分配與污染治理工作挂鈎的激勵約束機制。


  探索構建農業綠色發(fā)展指标體系,适時開(kāi)展部門聯合督查,對(duì)農業綠色發(fā)展情況進(jìn)行評價和考核,壓實工作責任,确保工作縱深推進(jìn)、落實到位。堅持獎懲并重,加大問責力度,將(jiāng)重大農業農村污染問題、農村人居環境問題納入督查範圍,對(duì)污染問題嚴重、治理工作推進(jìn)不力的地區進(jìn)行問責,對(duì)治理成(chéng)效明顯的地區予以激勵支持。


                                                                      農業農村部


                                                                   2018年7月13日


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